據網友在中國經濟網留言，投資是經濟增長的重要引擎，也是優化供給結構、改善民生的關鍵力量。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央堅持以人民為中心的發展思想，不斷深化對經濟社會發展規律的認識，充分發揮投資關鍵作用，在加強基礎設施等重點領域投資的同時，持續加大教育、社會保障、就業等領域投入，促進物質資本和人力資本積累相協調。習近平總書記指出，“要堅持擴大內需這個戰略基點，堅持惠民生和促消費、投資於物和投資於人緊密結合”。財政作為國家治理的基礎和重要支柱，更好發揮其職能作用促進投資於物和投資於人緊密結合，對於穩定宏觀經濟大盤、推動高質量發展具有重要意義。推動物質資本和人力資本積累相協調 黨的十八大以來，財政在資源配置、收入分配、宏觀調控等方面的職能不斷深化，為支持夯實經濟社會發展物質基礎、提升全社會人力資本提供了有力保障。推動基礎設施建設取得顯著成效。支持傳統基礎設施更新，“十三五”時期，各級財政累計投入7.5萬億元，拉動交通運輸領域形成超過16萬億元的固定資產投資規模；“十四五”時期，安排中央預算內投資3.33萬億元，支持水利、交通等基礎設施建設。持續加大新型基礎設施財政投入，2023年至2024年用於新型基礎設施的地方政府專項債券新增規模合計達到776.04億元，2024年12月又將雲計算、數據中心等納入專項債券用作項目資本金範圍，有力支撐相關建設。促進製造業轉型升級，中央財政陸續設立工業轉型升級專項資金、國家新興產業創業投資引導基金等，為推動製造業高端化、智能化、綠色化發展提供穩定財力支撐。加力支持高水平科技自立自強，深化科研經費管理改革，出台一系列重要改革方案，着力構建符合科研活動規律的財政投入與管理機制，全國一般公共預算科技支出從2012年的4452.63億元增至2025年的12062億元。推動民生保障安全網進一步織密扎牢。促進多層次社會保障體系更加健全，建立統一的城鄉居民基本養老保險制度，全國城鄉居民基礎養老金最低標準從2014年的每人每月70元提升至2026年的每人每月163元。

突出就業優先導向，中央財政就業補助資金投入從2012年的454億元增至2025年的667.4億元，通過技能提升補貼、擴崗補助等政策，有力保障就業形勢總體穩定。積極支持人口高質量發展，圍繞教育、養育、住房、醫療、養老等重點支出領域，設立7項個人所得税專項附加扣除，有效減輕家庭負擔；2012年至2025年，全國教育、衞生健康與社會保障和就業支出合計從41072.73億元上升至109279億元，佔全國一般公共預算支出的比重從32.61%提升到38.02%。促進居民消費潛力釋放，2024年和2025年分別投入1500億元和3000億元超長期特別國債資金支持消費品以舊換新，2026年繼續安排2500億元超長期特別國債，有力促進消費水平提升。適應發展需要更加註重投資於人 從“十五五”乃至更長時期看，“投資於人”的重要性和緊迫性日益凸顯。立足社會主要矛盾變化和中國式現代化的本質要求，加大財政投入力度更好支持改善民生和擴大人力資本積累，是財政服務經濟社會高質量發展的內在要求。社會主要矛盾變化要求優化財政資源配置。在改革開放和社會主義現代化建設新時期，我國社會主要矛盾是人民日益增長的物質文化需要同落後的社會生產之間的矛盾。彼時，基礎設施薄弱、工業體系尚不健全，發展首先要解決“有沒有”的問題。與之相適應，財政資源配置以投資於物為主，推進大規模基礎設施建設和工業化進程，既是解放和發展生產力的現實選擇，也為經濟長期保持較快增長奠定了堅實基礎，契合特定發展階段的現實條件。隨着中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾，發展階段、需求結構發生深刻變化。人民對美好生活的嚮往，不僅包括“有沒有”的剛性需求，還包括“好不好”的品質需求，對教育、醫療、就業等領域的新期待愈發迫切。同時，隨着基礎設施投資回報率下降，單純依靠物質資本投資不可持續。

在這一背景下，財政資源配置必須適應社會主要矛盾變化，由側重投資於物轉向堅持投資於物和投資於人緊密結合，推動物質資本積累與人力資本提升相互促進，更好滿足人民羣眾對美好生活的需要，助力解決發展不平衡不充分問題。推進中國式現代化要求財政工作堅持以人民為中心的價值導向。區別於西方以資本為中心的現代化，中國式現代化立足中國國情、符合中國實際、順應時代潮流，本質是人的現代化。人口規模巨大的現代化，要求財政加大人力資本投入力度，持續完善醫療、教育、技能培訓等公共服務，加快把人口紅利轉化為人才紅利，為現代化建設提供堅實人力支撐。共同富裕作為中國式現代化的重要特徵，要求財政聚焦民生領域短板持續發力，穩步推進基本公共服務均等化，加強普惠性、基礎性、兜底性民生建設，縮小區域、城鄉、羣體間差距，更加註重發展機會公平，讓現代化建設成果更多更公平惠及全體人民。推動物質文明和精神文明相協調，要求財政既要持續支持完善基礎設施等硬件建設，也要強化文化等公共服務供給保障，促進人民羣眾物質富足、精神富有。人與自然和諧共生的現代化，要求優化生態文明建設領域財政資源配置，支持產業綠色轉型升級，推動形成綠色生活方式和消費模式。走和平發展道路的現代化，要求財政以物質資本投資增強國家綜合實力，以人力資本投資培養高素質國際化人才，助力我國更好參與全球治理，推動全球治理體系朝着更加公正合理的方向發展。把握原則找準路徑促進二者緊密結合 推進投資於物和投資於人緊密結合，必須立足當前發展階段和財政緊平衡客觀實際。要明確基本原則、找準政策着力點，持續提升財政資源配置效率和資金使用效益，優化物質資本和人力資本的結構。必須堅持盡力而為、量力而行。“盡力而為”重在主動作為、積極施策，強化民生導向，踐行以人民為中心的發展思想，展現財政擔當。針對就業、教育、醫療、養老、住房等人民羣眾最關心最直接最現實的利益問題，財政應主動發力，加強普惠性、基礎性、兜底性民生建設，讓發展成果更多更公平惠及全體人民。“量力而行”重在從實際出發，處理好經濟發展與民生改善的關係。

習近平總書記指出，“經濟發展和社會保障是水漲船高的關係，水淺行小舟，水深走大船，違背規律就會擱淺或翻船”。民生建設具有長期性，不能脱離實際、盲目攀高。當前，我國部分地方財政收支矛盾仍然突出，財政運行總體處於緊平衡狀態。在此背景下，改善民生、強化人力資本投入，更應科學把握推進節奏並明晰保障邊界，確保投資規模和保障水平與經濟社會發展水平、財政承受能力相適應，推動民生改善與人力資本培育可持續發展。強調投資於人，並不意味着投資於物的地位下降。發揮財政作用更好支持投資於物和投資於人，關鍵在於推動二者相輔相成、協同增效。面對有效需求不足、供強需弱矛盾突出的情況，不能將消費與投資簡單對立，片面追求消費拉動，忽略消費內生動力不強的深層次癥結。當前居民消費能力偏弱，重要原因在於收入增速放緩、收入預期不穩。推動居民收入穩定增長、創造更多高質量就業崗位，離不開投資於物的支撐。如果盲目弱化投資於物，不僅會導致優質就業崗位流失、制約新動能成長，而且可能錯失提升產業核心競爭力的戰略機遇，使投資於人缺少物質條件。在實踐中，要立足提升財政政策效能，通過優化財政支出結構與完善税收政策，充分發揮財政資金引導和激勵作用。一方面，持續優化財政支出結構。在保持物質資本投資合理規模的同時，穩步提高民生支出佔財政支出比重，擴大覆蓋全人羣、全生命週期的有效投資。在物質資本投入上，堅持精準補短板、強弱項，聚焦新型基礎設施、先進製造業、戰略性新興產業等重點領域加大投入，加力擴圍實施大規模設備更新和消費品以舊換新政策。在人力資本投入上，推動財政資源向教育、健康、技能培訓等領域精準傾斜，構建分層分類職業技能培訓體系，聚焦高校畢業生、農民工等重點羣體開展訂單式、項目制培訓，完善培訓補貼與就業服務配套，增強勞動者職業技能，提升其收入水平與消費能力。另一方面，健全投資於人的税收政策體系。個人所得税層面，完善專項附加扣除政策，動態優化嬰幼兒照護、子女教育、繼續教育、大病醫療等扣除標準，探索與物價水平、區域發展情況掛鈎的調整機制，強化對家庭全週期人力資本投入的税收支持。企業所得税層面，對企業職工教育經費等人力資本投入實施加計扣除，實行差異化優惠政策支持中小微企業發展，對企業設備更新、技術改造等物質資本投入給予配套税收優惠。消費税層面，充分發揮其引導調節作用，引導居民養成健康生活方式，從源頭減輕公共衞生支出壓力，提升財政民生投入綜合效能。同時，要聚焦深化財税體制改革，理順中央和地方財政關係，為投資於物和投資於人協同發展提供堅實制度支撐。一是進一步理順政府間財政關係，適當加強中央事權、提高中央財政支出比重，如將全國性或跨區域基本公共服務、重大基礎設施建設等事項明確為中央財政事權，減少並規範交叉重疊的中央與地方共同財政事權事項。提高均衡性轉移支付比重，強化地方政府提供基本公共服務的財力保障。二是強化財政資源統籌能力，適當提高國有資本收益上繳公共財政比例，盤活各類存量資金與閒置資產，加強跨領域資金整合，集中財力保障國家重大戰略任務，為投資於物和投資於人協同發展提供財力支撐。三是增加地方自主財力，健全地方税體系，推進消費税徵收環節後移並穩步下劃地方，培育地方主體税種，增強地方民生保障與建設投入能力。四是健全預算管理制度。強化投資項目可行性研究與財政承受能力論證，堅決防止低效無效投資；建立綜合績效評價體系，加強預算績效評價結果與預算安排的銜接。五是加快構建同高質量發展相適應的政府債務管理長效機制。擴大地方政府專項債券投向領域和用作資本金範圍，重點保障新型基礎設施、民生等重點領域融資需求，推動投資於物和投資於人緊密結合、協同共進