夯實惠農保險兜底作用
據網友在中國經濟網留言,數據顯示,今年上半年我國農業保險保費規模穩居全球首位,保費收入達1093億元,累計為8300萬户次農户築起3.31萬億元防護屏障。從10餘年前零星試點到如今構築起全球最大的保障網絡,農業保險已成為現代農業風險管理、農村金融服務體系的核心支柱,在穩生產、保收益、促振興中發揮着不可替代的兜底作用。經過多年“擴面、增品、提標”,我國農業保險逐漸形成覆蓋大宗作物、特色種養、農機農資的多層次保障體系。三大主糧作物保險覆蓋率超85%,生豬保險作為第一大險種,年保障規模突破6000億元,各地特色農產品險種超700個。不少地方因地制宜,亮點紛呈。例如,內蒙古2025年農險補貼資金到位率上升至98.33%的歷史新高;安徽深耕“農業保險+”改革,推出玉米收入保險聯動期貨對沖價格風險。財政、金融監管、農業農村多部門也協同發力,推出一系列靶向性強、落地見效的創新舉措,呈現多方面特點。科技賦能承保理賠,全國普遍推廣衞星遙感、無人機、地塊數字地圖。比如,貴州、河南等地搭建“天空地”一體化監測體系,從人工抽樣定損轉向地塊級精準賠付,大幅壓縮理賠週期。創新多元產品供給,全面鋪開完全成本、種植收入保險,同步發展氣象、價格指數保險。例如,陝西西安試點野生動物肇事保險;甘肅推行農機全生命週期保險,實現“一業一險”,精準匹配特色產業需求。建立災前預防、預賠付長效機制,各地開通理賠綠色通道,落實夏糧預賠付、大災預付賠款政策。例如,河南將農險服務延伸至農機搶收、病蟲害統防統治,推動保險從事後“救火”轉向全程護航。打造“保險+”融合生態,多地聯動信貸、期貨、擔保,保單增信破解農業經營主體融資難題。例如,新疆“保險+期貨”對沖棉花價格波動風險,多數政策性險種財政補貼可達80%至90%,讓農户敢投入、敢發展規模種養,使金融活水流入田間地頭。成效顯著,短板也依然存在。比如,產品供給結構性失衡,大宗險種成熟但特色農產品保險覆蓋率僅8.7%,面向新型經營主體的定製化不足;承保理賠精準度有待提升,人工定損主觀性強,部分地區存在平均賠付、協議套取補貼等違規行為;跨部門涉農數據孤島尚未連通,制約數字化風控落地;等等。
對此,在“十五五”時期,需立足農業產業、農村經濟、農户權益三方面系統施策,進一步夯實惠農保險的兜底作用,實現新的躍升。在農業產業層面,升級並完善多層次產品體系。實現三大主糧完全成本保險全覆蓋,穩步提高保障額度,開發特色農產品指數保險、種業研發保險、設施農業保險。依託全國農業風險管理數據系統整合多部門涉農數據,深化衞星、物聯網科技應用,按照地塊核驗承保數額、科學核算災害損失,破解傳統模式粗放管理難題,護航農業現代化轉型。在農村經濟層面,營造多方協同的良好金融生態。持續深化“農業保險+信貸+期貨+擔保”融合模式,推動保險承保、理賠數據共享至涉農金融機構,以保單增信降低涉農貸款門檻,緩解新型經營主體融資難、融資貴。依託縣域網點搭建產銷對接、農技指導綜合平台,把保險服務嵌入產業鏈全流程,以金融賦能壯大特色產業,激發鄉村內生動力。在農户權益層面,進一步優化服務體驗、強化權益保障。常態化開展政策科普,為農户講清理賠規則,消除認知誤區。探索小農户自繳保費普惠減免政策,減輕繳費負擔。針對家庭農場、合作社推出專屬組合,兼顧農户的兜底需求與經營主體的發展訴求,把惠農保險紅利送到千家萬户