數字經濟與算力網絡

數字經濟浪潮奔湧，人工智能加速演進，算力日益成為驅動經濟社會發展的關鍵生產要素。2026年4月，中央政治局會議確定“六張網”建設方向，涵蓋水網、新型電網、算力網、新一代通信網、城市地下管網和物流網，並列入“十五五”規劃重大工程。這“六張網”，既涵蓋傳統基礎設施升級，也包括新型基礎設施建設；既統籌經濟發展與安全，又着力解決民生痛點難點；既有利於擴大有效投資、穩定經濟增長，又能為培育和發展新質生產力提供堅實支撐，有效帶動能源轉型、數字經濟、人工智能等領域發展，是利當前、惠長遠的重大舉措，將為中國經濟高質量發展持續注入新動能。10月，習近平總書記在內蒙古烏蘭察布考察時強調，要統籌高質量發展和高水平保護，注重“算電協同”“算水協同”，積極推動綠色算力產業發展，堅定不移走生態優先、綠色發展之路。加快“東數西算”、推進算電協同、織密“六張網”，正是落實黨中央決策部署、走好生態優先、綠色發展之路的關鍵抓手。

一、提高站位、深化認識，深刻把握“東數西算”“算電協同”的重大意義

（一）這是優化算力網與交通網、物流網布局，服務區域協調發展大局的必然選擇。算力網的空間佈局，離不開交通網、物流網的通道支撐和通信網的時延保障。我國算力需求集中在東部，而土地、能耗、生態承載空間日趨緊張；西部風光資源富集、冷涼氣候適宜，綠電供應和自然冷源優勢突出。“東數西算”的本質，是以算力網為牽引，推動算力資源與能源資源、通道資源在空間上優化匹配，把西部資源稟賦轉化為國家算力供給的戰略縱深。算力西移不是簡單的產業轉移，而是國土空間體系中算力佈局、能源佈局、交通物流佈局的系統性重構。中衞集羣已承接京津冀、長三角、粵港澳、成渝等節點算力輸出，交通物流保障設備運輸和產業配套，通信網絡保障數據高效直達，東西部差異化互補的算力格局正在形成。

（二）這是推動新型電網與算力網雙向賦能，推進能源革命和綠色轉型的關鍵一招。新型電網與算力網是“六張網”中耦合最深、協同價值最直接的一對關係。新能源發電具有隨機性、波動性，大規模併網對電網安全穩定運行提出更高要求；算力負荷具有可調節、可遷移特性，能夠與綠電供給形成時空互補。推進算電協同，就是讓算力網成為新型電力系統的柔性負荷，讓新型電網成為算力網的綠色底座，實現“以電保算、以算促電、雙向賦能”。寧夏依託“光伏直連＋風電交易＋電網備容”綠電聚合供應模式，中衞數據中心到户電價可降至0.36元／千瓦時以內，綠色電力加快實現“發得出、送得走、用得穩”。算電協同做深一層，算力網就多一分綠色競爭力，能源革命就多一條消納路徑。

（三）這是嚴守水網底線、強化通信網支撐，促進算力網可持續佈局的清醒抉擇。“六張網”協同聯動的深層邏輯，是任何一張網的擴張都不能突破其他骨幹網絡的承載邊界。算力設施運行和上游發電、芯片製造均高度依賴水資源，算力高地又多處北方及西北缺水地區，水資源緊缺是算力網規模化佈局繞不開的硬約束。必須堅持以水定算、以水定產，把水網承載力作為算力網規劃的前置條件，既算“電賬”、又算“水賬”，守住水安全底線。同時，算力網效能的發揮離不開通信網支撐，骨幹網絡容量、低時延直連、算力調度平台和安全防護能力，直接決定算力“送得出、調得動、用得好”。只有水網守底線、通信網強支撐，算力網布局才是可持續的，六網協同才真正有約束力、有生命力。

（四）這是統籌六網協同、培育新質生產力的長遠之策。算力網在“六張網”中承擔着為其他各網注入數字智能的“大腦”功能，其戰略意義超越算力基礎設施本身。人工智能、工業互聯網、智能駕駛等新業態規模化落地，都以泛在、綠色、經濟、安全的算力供給為前提。發展綠色算力，就是以綠電消納支撐算力擴張、以算力擴張牽引綠電發展，把算力網與新型電網、水網、通信網、交通網、物流網的協同優勢，轉化為數字經濟與實體經濟深度融合的產業優勢。要堅持規劃一張圖、建設一盤棋、運行一張網、安全一道牆，推動六網在規劃銜接、建設時序、標準接口、運行調度和安全保障上協同發力，帶動數據中心、綠電裝備、儲能設施、通信設備、交通物流等上下游產業協同躍升，為新質生產力持續生長築牢底座、積蓄持久動能。

二、統籌謀劃、系統推進，高質量織密現代化基礎設施“六張網”

（一）統籌水網體系建設，守護城鄉用水安全。治水興水，事關國計民生。加快構建國家水網，是保障水安全、增進民生福祉、促進綠色發展的長遠大計。水網建設要統籌水資源配置、供水保障和防洪排澇，提升城鄉用水安全。要把水網作為保障民生、防範風險的基礎工程。水網既滋養城鄉，也涵養算力，推進算水協同，讓“水賬”與“電賬”同算。

（二）加快建設新型電網，暢通綠色電力動脈。能源是經濟社會發展的血液。建設新型電網，是保障能源安全、推動綠色低碳轉型、培育新質生產力的關鍵之舉。新型電網建設重點聚焦支撐新能源接入和消納，讓綠色電力發得出、送得走、用得穩。要加快建設跨省跨區輸電通道，統籌推進源網荷儲一體化，增強電網對新能源的承載力和調節力。電網強則綠電興，綠電足則算力旺。要深化電力市場化改革，完善綠電交易機制，推動“西電東送”與“東數西算”深度耦合，為算力等新興產業提供穩定可負擔的綠色電力供給。

（三）貫通全國算力網絡，釋放數智發展潛力。算力是數字時代的核心生產要素，誰贏得算力優勢，誰就掌握髮展主動權。建設算力網，是搶抓人工智能機遇的戰略抉擇。算力網建設要把全國計算資源連起來，按需提供算力，支撐人工智能和大模型訓練。要依託國家算力樞紐節點，推動算力跨區域調度、彈性供給，讓算力像水電一樣即取即用，構建全國一體化算力體系。

（四）佈局新一代通信網，架起高速互聯橋樑。信息通信網絡是數字經濟的神經網絡，是連接算力、流通數據的基礎通道。建設新一代通信網，是賦能數字中國建設的重要支撐。新一代通信網建設要推進5G/5G-A、6G和衞星互聯網等，實現更高速、更廣覆蓋的連接。要統籌佈局傳輸通道，規劃上納入一張藍圖、統籌佈局時序，建設上共用通道廊道、統一接口標準，運營上開放應用場景、合理分攤投入，打通“信息大動脈”，讓數據高速通達、算力跨域調度。

（五）實施城市管網改造，築牢安全運行防線。城市地下管網是“城市生命線”，埋在地下、連着民心。加強地下管網建設，是補齊城市短板、提升治理效能的內在要求。要加快改造燃氣、供排水、供熱等管線，推動地下設施從“看不見”到“管得住”，提升城市安全韌性和運行效率。結合城市更新行動，統籌地下綜合管廊建設，推動各類管線入廊、共建共享；要推進智慧管網建設，強化監測預警和應急處置，讓城市更安全、運行更順暢、羣眾更安心。

（六）優化物流樞紐佈局，降低社會流通成本。物流是實體經濟的筋絡，連接生產與消費、貫通國內與國際，建設現代物流網，是增強經濟活力、提升競爭優勢的重要舉措。要圍繞連通樞紐和通道，加快構建現代物流運行體系，促進多式聯運，暢通幹線運輸、支線轉運和末端配送，打通“最後一公里”，降低物流成本；要推進物流樞紐數字化、智能化改造，促進各類資源銜接，以物流網提質增效，促進要素高效流動、暢通國民經濟循環。

三、厚植優勢、久久為功，堅定不移走生態優先、綠色發展之路

（一）堅持生態優先、雙碳引領，以水網、新型電網、城市地下管網協同夯實清潔低碳的綠色底座。綠色發展不是在某一張網上“單兵突進”，而是六網共同守住生態紅線、共同塑造低碳形態。水網以水資源剛性約束倒逼佈局優化，新型電網以新能源消納能力決定產業綠色成色，城市地下管網以集約循環水平檢驗基礎設施的生態效率。要把山水林田湖草沙一體化保護和系統治理的要求貫穿六網規劃建設全過程，嚴守生態保護紅線，推動風能、太陽能等清潔能源發展與新型電力系統建設同步提速。六網在空間佈局上相互避讓、在生態容量上相互約束、在綠色效能上相互支撐，生態優勢才能真正源源不斷地轉化為發展優勢。

（二）堅持創新驅動、集約高效，以算力網、通信網、新型電網協同壯大綠色算力產業集羣。綠色算力的競爭力，不在單一環節的低能耗，而在算力網、通信網、新型電網三網之間的協同效率。算力網決定算力向哪裏集聚，通信網決定算力以多低時延送出，新型電網決定算力以多高綠電比例運行。要聚焦綠色數據中心關鍵技術攻關，推廣液冷散熱、餘熱回收、智能運維等先進適用技術，把能效提升從設備層面延伸到“算—網—電”協同調度層面。依託國家算力樞紐節點，培育一批綠色低碳、自主可控的算力企業，推動算力深入生產環節、賦能千行百業，把綠色算力的技術優勢、協同優勢轉化為產業勝勢，為數字中國建設和新質生產力發展提供持久支撐。

（三）堅持系統觀念、機制護航，以六網規劃銜接、建設協同、運行聯動完善生態優先的治理格局。六網協同最難的不是技術，而是把“協同”從方向性要求轉化為可操作的制度安排。要健全跨部門、跨領域的規劃銜接和調度機制，推動算電協同、算水協同、算網協同在項目審批、水資源論證、能耗指標配置等環節落地見效，堅決守住“算力產業要發展，但絕不能突破資源環境承載力”的底線。完善多元化投融資模式，撬動社會資本參與六網綠色化改造和協同化建設。強化用地、用能、用水等要素的精準保障，以規劃引領聚合力，以市場機制激活力，以要素保障增動力，在久久為功中實現經濟效益、社會效益、生態效益的有機統一。

“六張網”彼此關聯、相互支撐，不是簡單疊加，而是互為條件、協同賦能的有機整體。水網為基，守護城鄉用水安全，也為算力和綠電生產提供水源支撐；新型電網為源，讓綠色電力發得出、送得走、用得穩；算力網為樞，把全國算力連起來、按需供給，牽引人工智能和大模型發展；新一代通信網為脈，推進5G/5G-A、6G和衞星互聯網等，讓數據高速通達；城市地下管網為裏，改造各類管線、提升安全韌性；物流網為流，連通樞紐通道、促進多式聯運，讓要素流動更暢、成本更低。六網相互賦能、缺一不可：無電則算力不興，無水則算力難續，不通則算力難達，不暢則要素難流。唯有以協同思維貫穿規劃、建設、運營全過程，推動各網從“各建各的”走向“一起變好”、從“物理疊加”走向“系統集成”，方能放大“1+1＞2”的乘數效應。據測算，“十五五”時期全國“六張網”建設總投資預計約20萬億元，既是穩當下、穩預期的投資載體，更是謀長遠、增後勁的戰略佈局。

征程萬里風正勁，重任千鈞再出發。加快“東數西算”、推進算電協同、織密“六張網”，是時代賦予的重大使命，是利當前、惠長遠的戰略抉擇。堅定不移走生態優先、綠色發展之路，以綠色為底、以算力為翼、以協同為橋，讓綠色算力成為高質量發展的新引擎，為中國式現代化建設注入源源不斷的新動能！

李郁華（第十三屆、第十四屆全國人大代表，中共寧夏第十二屆、第十三屆黨委委員，寧夏回族自治區第十三屆人大常委會委員）