牢記領袖囑託  答好政績“三問”

牢固樹立和踐行正確政績觀

 李郁華（第十三屆、十四屆全國人大代表 李郁華）

圖為本文作者李郁華。

 正確政績觀是為政之德、從政之道、施政之要。習近平總書記關於樹立和踐行正確政績觀的重要論述，深刻闡明了“政績為誰而樹、樹什麼樣的政績、靠什麼樹政績”等一系列重大理論和實踐問題，為我們以正確政績觀，引領推動中國式現代化寧夏實踐指明了方向、提供了遵循。如何結合寧夏實際回答好“政績為誰而樹、樹什麼樣的政績、靠什麼樹政績”三個重大問題，是我們牢固樹立和踐行正確政績觀必須完成好的重要任務課題。

政績為誰而樹：牢記總書記囑託，為寧夏各族人民創造美好生活樹政績

從馬克思主義唯物史觀看，人民群眾是歷史的創造者，是推動經濟社會發展的根本動力量，這是我們党執政的根本理論依據。為民造福是最大政績，我們一切工作的出發點和落腳點，都是為了讓人民過上好日子。作為民族地區幹部，必須始終站穩人民立場，把群眾安危冷暖放在心中最高位置，把群眾滿意不滿意、高興不高興、答應不答應作為衡量政績的根本標準，用心用情為老百姓辦實事、解難題，以實際行動踐行初心使命、築牢党的執政根基。2025年，寧夏全體居民人均可支配收入增長5.5%，增速跑贏全國平均水準，是“政績為民而樹”最生動的注腳。

肯定成績的同時，必須清醒看到，宏觀資料的“平均溫度”與部分群眾的“體感溫度”之間客觀上存在一定“溫差”。相關研究表明，寧夏相當一部分群眾對收入增長的感知並不明顯，深層原因在於，經濟正處於新舊動能轉換期，傳統製造業、房地產業等正處於深度調整期，部分傳統行業從業者面臨就業不確定性增加、收入增長放緩，導致居民工資性收入、企業利潤等“現價”指標增速低於實際經濟增速，部分群眾感覺“數位在增長，自己卻沒暖意”。這種“溫差”警示我們：衡量政績不能只看“平均數”，更要關注“大多數”和“沉默的少數”。

另外，以人工智慧為代表的新一輪技術革命正在深刻重塑就業格局，必須高度重視其帶來的結構性挑戰。從就業崗位看，AI技術既在創造新崗位，也在替代舊崗位，“一創一替”間基礎性、重複性勞動崗位被大量代替，涉及到不小規模的低收入群體。從收入分配看，AI相關行業薪酬增速是其他行業的2倍，而傳統行業從業者如無法技能轉型，面臨被擠出或收入停滯風險，不同群體間的收入差距可能進一步拉大。從消費傳導看，就業不充分和收入預期不穩直接抑制消費意願，出現有效需求不足等問題。服務業領域精准有效供給不足，部分消費需求外溢。對此，我們應在擁抱技術進步的同時，必須把“投資於物”與“投資於人”緊密結合，緩解AI技術對一部分人的就業和發展機會的影響。

樹什麼樣的政績：對標總書記戰略指引，樹牢為民造福、求真務實、經得起檢驗的政績

習近平總書記考察寧夏時要求，要加快建設黃河流域生態保護和高品質發展先行區，持續建設鑄牢中華民族共同體意識示範區，努力建設經濟繁榮、民族團結、環境優美、人民富裕的美麗新寧夏。對標總書記擘畫的戰略指引，我們要樹的政績，必須是服務先行區、示範區建設，推動高品質發展、增進民生福祉、維護和諧穩定的實績。必須統籌好發展與保護、發展與民生、發展與安全三對關係，堅持系統觀念、辯證思維，在多重目標中尋求動態平衡，在複雜約束中實現系統優化，堅決杜絕片面追求單一指標、忽視全域發展的短視思維。

（一）在統籌發展和保護上，始終做到“六個並重”。馬克思主義認為，人與自然具有一體性，人靠自然界生活，自然界是人無機的身體，人與自然和諧共生是人類社會永續發展的必然要求。總書記提出的“綠水青山就是金山銀山”深刻揭示了保護與發展辯證統一的內在規律。寧夏地處黃河上游，生態區位極其重要、生態功能極為關鍵，必須把生態保護作為高品質發展的前提、基礎和底線，堅定不移走生態優先、綠色發展之路。

一是既要金山銀山強GDP，又要綠水青山優GEP。2025年寧夏GDP增長5.3%，超過全國5.0%的平均水準，連續4年增速居全國前六（含並列），經濟發展質效穩步提升。黃河幹流水質連續8年穩定保持Ⅱ類水質，寧夏多項生態指標穩居沿黃省區前列，有力印證了生態保護與經濟發展可以協同共進、相得益彰的關係。

二是既要經濟總量攀升增GDP，又要生態價值轉化提GEP。寧夏率先開展全域全要素生態資源本底調查，探索生態產品價值實現新路徑；全國已有15個省區開展GEP核算試點，我們要加快建立“綠水青山”向“金山銀山”轉化的量化尺規、實踐路徑，讓生態優勢可衡量、可變現、可增值，真正把生態資源轉化為發展資本。

三是既要高品質發展壯GDP，又要高水準保護顯GEP。2025年全區依法退出低端低效產能約160萬噸，規上工業增加值增長7.8%，居全國第10位；萬元GDP用水量累計下降30.8%，降幅遠超全國平均水準，以發展的“含綠量”持續提升托舉經濟“含金量”穩步增長，實現綠色發展與經濟增效雙向賦能。

四是既要物質財富積累穩GDP，又要生態福祉增值實GEP。寧夏實施黃河“幾字彎”攻堅戰，累計完成總任務的42%；全國完成國土綠化超1億畝，我們要把“綠水青山”作為最普惠的民生福祉，讓老百姓在“好山好水好空氣”中共用生態紅利、發展紅利。

五是既要產業興旺做大GDP，又要生態秀美做優GEP。甯東基地成為西部首個產值超2000億元的化工園區，綜合競爭力位列全國第三，綠色低碳轉型成效顯著；全國國家級開發區綠色化改造全面推進，我們要堅持“園區即景區、工廠即花園”理念，讓產業發展與生態保護美美與共。

六是既要百姓錢袋子富GDP，又要家園好環境美GEP。寧夏城鎮化率達68.2%、高於全國平均水準，城鄉人居環境持續改善；全國農村人居環境整治提升五年行動扎實推進，我們要讓群眾在口袋鼓起來的同時，抬頭見藍、推窗見綠、出門見景，住得更舒心、過得更安心、生活更美好。

（二）在統籌發展和民生上，始終做到“八個既要又要”。馬克思主義認為，社會主義生產的根本目的是滿足人民日益增長的美好生活需要。總書記強調，發展是硬道理，但硬發展不是道理，發展的最終目的是造福人民。寧夏作為民族地區、欠發達地區，必須把增進民生福祉作為發展的根本目的，讓發展成果更多更公平惠及各族群眾。

一是既要抓牢經濟發展硬指標，又要做實民生福祉暖心事。2025年寧夏經濟總量達5696.49億元、增長5.3%，經濟底盤持續夯實，今年又推出45件民生實事，件件事關群眾切身利益；全國超八成省份實施了民生實事清單制度，我們要做到“經濟報表”與“民生帳單”一同謀劃、一體推進、一併考核、一同交帳，決不能重經濟輕民生。

二是既要追求發展速度品質，又要守護群眾幸福與安康。寧夏聚焦提升人均預期壽命核心目標，深入推進“人工智慧+家庭醫生”服務，健全基層醫療衛生服務體系；全國人均預期壽命已達79歲，我們要持續縮短與全國平均水準的差距，讓發展不僅有速度的“快節奏”，更有安康的“高質感”，彰顯發展的溫度。

三是既要做大經濟總量蛋糕，又要分好民生福祉蛋糕。寧夏存款貸款餘額總量雙超萬億元，城鄉居民收入差距持續收窄，收入分配結構不斷優化；全國居民收入基尼係數穩步下降，我們要統籌好“做大蛋糕”與“分好蛋糕”的關係，在高品質發展中扎實推進共同富裕。

四是既要推動產業提質增效，又要解決百姓急難愁盼。寧夏建立房地產“白名單”機制，全力解決15萬群眾房屋交付難題；全國保交房工作累計交付超400萬套，我們要把產業發展的落腳點放在萬家燈火的憂樂上，讓產業“長個子”與民生“暖肚子”同頻共振。

五是既要夯實發展根基底盤，又要提升群眾生活品質。包銀高鐵銀川至惠農段通車、銀昆高速全線通車，寧夏鐵路旅客發送量、民航旅客輸送量分別增長8.7%、16.5%；全國高鐵營業里程突破5萬公里，我們要讓便捷出行的“加速度”轉化為群眾生活的“滿意度”，完善基礎設施賦能民生品質提升。

六是既要勇挑發展重擔重任，又要常懷為民造福情懷。面對經濟下行壓力，寧夏開展“百日攻堅戰”，為實體經濟降低成本110多億元、清償企業歷史欠款200多家；全國新增減稅降費超1萬億元，我們要在“擔重任”中彰顯“為民情”，用幹部的“辛苦指數”換取群眾的“幸福指數”。

七是既要創造亮眼發展實績，又要贏得群眾真心認可。銀川多民族社區居民親如一家的生動局面得到總書記在新年賀詞中充分肯定，全區公眾生態環境滿意度持續提升，幹群關係更加融洽；全國基本公共服務滿意度穩步提高，我們要把群眾的“好口碑”作為最大的“金杯銀盃”，以實際贏民心、以實幹聚民力。

八是既要謀劃長遠發展大局，又要辦好當下民生實事。科學編制“十五五”規劃是國之大計，關鍵是要腳踏實地把既定的行動綱領、戰略目標、工作藍圖變為現實；要辦好讓群眾看得見、摸得著、得實惠的實事，也要謀劃為後人作鋪墊、打基礎、利長遠的好事，既要做顯功、又要做潛功，始終做到“功成不必在我、功成必定有我”。

（三）在統籌發展和安全上，始終處理好“六個關係”。馬克思主義認為，安全是人類生存和發展的基本前提，發展是安全的保障、安全是發展的基礎，二者辯證統一、不可分割。總書記關於“以新安全格局保障新發展格局”的重大論斷，深刻揭示了發展與安全的辯證關係，要以新安全格局保障新發展格局，為美麗新寧夏建設保駕護航。

一要處理好搶抓機遇與防控風險的關係。既要搶抓發展“黃金期”，乘勢而上推進先行區建設，又要繃緊安全之弦，嚴密防控各類風險，確保發展與安全同謀劃、同部署、同落實。當前，新一輪西部大開發、黃河流域生態保護、東數西算等國家戰略在寧夏交匯疊加，機遇千載難逢，但風險也如影隨形，必須牢固樹立底線思維，把風險防控貫穿發展全過程，做到見微知著、防患未然。

二要處理好經濟增速與安全底線的關係。既要推動經濟提質提速、做大做強發展底盤，又要築牢安全生產防線，以零容忍態度守住底線，實現發展力度與安全精度相統一。發展不能以犧牲安全為代價，必須嚴格落實安全生產責任制，把安全要求落實到每一個專案、每一個環節、每一個崗位，以高水準安全保障高品質發展。

三要處理好擴大開放與風險防範的關係。既要深化改革開放，激發區域發展的內生動力，又要築牢國家安全、意識形態安全堅固防線，確保開放發展不踩紅線、不越底線。寧夏作為內陸開放型經濟試驗區，必須統籌開放發展與安全防範，在擴大開放中增強風險防控能力，在有效防範風險中提升開放水準，促進開放與安全良性互動。

四要處理好黃河安瀾與產業發展的關係。既要保障黃河安瀾、守護生態安全，又要統籌產業發展、築牢生態屏障，推動生態價值與經濟發展良性互動。黃河是寧夏的母親河、生命線、安全線，必須把黃河安瀾作為頭等大事，嚴格落實“四水四定”，以水定城、以水定地、以水定人、以水定產，走好水安全有效保障、水資源高效利用、水生態明顯改善的集約節約發展之路。

五要處理好民族團結與意識形態安全的關係。既要鑄牢中華民族共同體意識，凝聚各族群眾團結奮鬥的磅礴力量，又要防範化解民族領域風險，守好思想陣地，夯實社會和諧穩定的民族根基。寧夏是全國最大的回族聚居區，民族工作事關全域、事關長遠，必須高舉中華民族大團結旗幟，有形有感有效推進鑄牢中華民族共同體意識示範區建設，堅決抵禦各種錯誤思潮侵蝕，鞏固和發展平等團結互助和諧的社會主義民族關係。

六要處理好長遠謀劃與源頭治理的關係。既要著眼長遠發展、擘畫戰略藍圖，又要緊盯當下隱患、抓實源頭治理，以長治久安保障高品質發展行穩致遠。發展是長期的接力賽，安全是永恆的必修課，必須堅持標本兼治、重在治本，把功夫下在平時、把力量沉在基層，從源頭上消除風險隱患，築牢長治久安的根基。

靠什麼樹政績：踐行總書記偉大號召，靠實幹、靠擔當、靠廉潔、靠依規依法創造實績

正確政績觀體現著“科學決策”的思想方法、彰顯著“真抓實幹”的實踐品格、蘊含著“清正廉潔”的根本要求。我們要踐行正確政績觀，就是要落實總書記2016年在寧夏發出的“社會主義是幹出來的”的偉大號召，以過硬作風扛起使命、推動落實，走好新時代長征路。

一要靠實幹樹政績，堅持實事求是、埋頭苦幹，力戒形式主義、官僚主義，以釘釘子精神把各項工作抓實抓細抓落地——2025年全區各項目標任務實現了圓滿完成，十四五實現了順利收官，正是全區上下真抓實幹的最好見證。

二要靠擔當樹政績，知責於心、擔責於身、履責於行，在先行區建設、民族團結、生態保護、民生保障中敢啃硬骨頭、敢挑重擔子——面對奶牛、肉牛產業困境，兩次出臺紓困政策有效遏制重大風險，在先行區建設中形成的6個方面16條經驗被國家發展改革委向黃河流域各省區推廣，體現了敢擔當、善作為的政治品格。

三要靠廉潔樹政績，嚴守紀律規矩，永葆清正廉潔本色，公正用權、依法用權、廉潔用權，守住底線、不越紅線、不碰高壓線——全區持續深化“六權”改革、營商環境法治化等25項改革經驗在全國交流推廣，以清正廉潔的政治生態護航高品質發展。

四要靠依規依法樹政績，堅持尊法學法守法用法，嚴格依照法定許可權、規則、程式履職辦事，確保各項工作始終在法治軌道上規範運行——“高效辦成一件事”21項重點任務全面落地，退休“一件事”等3項經驗入選國務院優秀案例，掌上好辦綜合指數西北第一，讓依法履職成為樹政績的堅實保障。