加拿大總理卡尼繼上週訪問歐洲後，9月20日前往本國紐芬蘭島附近的法國海外屬地聖皮埃爾和密克隆，會晤法國總統馬克龍，重申加拿大和歐洲將建立面向未來的同盟關係，以增強「集體韌性」。馬克龍說，法國支持加拿大成為歐盟「聯席成員」。短時間內，加拿大與歐洲迅速相互靠攏，但卡尼尋求的加歐「獨特同盟」關係如何落實，仍有待觀察。

一週之內 加歐關係迅速升温

過去一週，加歐關係快速升温。14日，卡尼訪歐前夕，歐洲議會宣佈將在加拿大首都渥太華開設聯絡辦公室，工作範圍將覆蓋北極地區。16日，卡尼在歐洲議會出席歐盟委員會主席馮德萊恩「盟情諮文」演講，成為首位受邀出席這一年度演講的非歐洲國家領導人，馮德萊恩表示願同卡尼就加拿大成為歐盟首個「聯席成員」一同努力。17日，卡尼在歐洲議會發表主旨演講，「我們不是隻在順境中才站在一起的盟友」「我們不尋求零和交易」，他的話引發一次次掌聲。

訪歐期間，卡尼前往利物浦，與新任英國首相伯納姆舉行首次會晤並一同觀看足球比賽。卡尼正式提出，加拿大加入英國主導的「聯合遠征軍」，該聯軍目前成員包括10個歐洲北約國家，規模比北約快速反應部隊小，行動更靈活。在歐洲議會演講中，卡尼意味深長地指出加歐相互靠攏的背景：「經濟一體化正被武器化，關稅被用作施壓手段，金融機制被用於脅迫目的，供應鏈成了可以被利用的弱點。」據外媒報道，馬克龍20日和卡尼共同會見媒體記者時同樣意有所指，稱兩國都相信民主、法治，尊重自由和公平貿易，相信決策所依據的科學以及所捍衞的戰略自主。

今年8月下旬，美國和加拿大的貿易談判破裂，美方對部分加拿大商品加徵50%的關稅。美歐之間在關稅、軍費、主權等一系列問題上同樣齟齬不斷，跨大西洋裂痕加深。

「獨特同盟」面臨三重阻力

卡尼去年3月出任總理後便將加拿大描述為「最歐洲的非歐洲國家」，訪歐期間他再次強調加拿大與歐盟有共同的價值觀，尋求深化雙邊合作的共識。只是，「獨特同盟」想從口號變為現實，還面臨多重阻力。

一是制定「聯席成員」法律框架。要接納加拿大為「聯席成員」，歐盟沒有現成法律依據，雙方需要明確這一身份的權利義務，界定市場準入、人員流動、政策協同等權限，既要與正式成員國相區別，也區別於挪威、英國等非歐盟國家。歐盟內部需要先修訂相關法律或起草新的框架協議，還要獲得27個成員國同意，加拿大國內也需要推動相關配套立法。

二是推動加歐貿易協定全面落地。雙方的《綜合經濟與貿易協定》2016年10月簽署，2017年9月臨時生效，至今仍有法國等10個歐盟成員國尚未批准，主要擔憂加拿大農產品出口會傷及本國農民。而且對於加歐合作，歐盟不同成員國訴求差異較大，中東歐國家更看重防務合作，西歐工業國更在意關鍵礦產和能源供應。

三是應對美國潛在反制和對美博弈。這是影響加歐合作節奏的最大外部變量。美方已公開威脅，可能把加歐抱團視作「敵對行為」，如果歐盟推進「聯席成員」，美國將對歐盟加徵高額關稅甚至中斷部分跨大西洋貿易。加歐加強合作，將成為各自對美談判、抵禦美方施壓的籌碼，同時加歐均強調「不針對第三方」，為對美博弈留下轉圜空間。

防務合作與下月峯會成觀察窗口

此外，加拿大今年2月成為首個加入「歐洲安全行動」的非歐洲國家，涉及歐盟1500億歐元軍備採購基金。雙方能否在防務合作上落實採購大單，把加拿大軍工供應鏈正式接入歐洲防務體系，事關「獨特同盟」的安全基礎。10月29日至30日，加拿大與歐盟峯會將在蒙特利爾舉行，將為雙方把「獨特同盟」或「面向未來的同盟關係」從政治表態落實為具體制度安排提供一個時間節點。（府右新聞記者張軒石）