——寧夏建設黃河流域生態保護和高質量發展先行區的實踐與啓示

黃河寧，天下平。黨領導人民治理黃河80年，從根本上改變了歷史上“三年兩決口”的狀況，創造了歲歲安瀾的奇蹟。習近平總書記高度重視黃河保護治理，親自謀劃、親自部署、親自推動黃河流域生態保護和高質量發展這一重大國家戰略，2019年、2021年、2024先後在鄭州、濟南、蘭州主持召開座談會，為黃河保護治理擘畫了藍圖、指明瞭方向。2026年11月，習近平總書記對進一步做好黃河保護治理工作作出重要指示，強調持續完善大保護大協同格局，努力讓這條母親河越來越美。寧夏全境屬於黃河流域，是黃河“幾字彎”上的重要節點。2020年6月，習近平總書記視察寧夏，賦予寧夏建設黃河流域生態保護和高質量發展先行區的重大使命。今年是“十五五”開局之年，回望幾年來的探索，寧夏以先行的擔當、先破的勇氣、先試的闖勁，把殷殷囑託轉化為塞上大地的生動實踐，也沉澱下一條根本啓示：治理黃河，要害在人水關係，關鍵在保護與發展的辯證統一。這條河的分量，早已超出一條河流本身——它是生態屏障，是文明根脈，也是發展命脈。

一、以認識之先引領行動之先，把“國之大者”扛穩扛牢

先行區之“先”，不在政策之先、項目之先，而在認識之先、境界之先。建設先行區，是政治責任所在、黃河流域所需、寧夏發展所向。寧夏體量不大，卻地處黃河上游和“幾字彎”核心區，是維護西北生態安全的重要屏障，也是阻止荒漠化東侵的重要防線。一域之生態，繫於全局之安瀾；一河之清濁，關乎流域之安危。正是基於這樣的站位，寧夏把先行區建設作為“一把手工程”，構建縱貫五級、覆蓋五市和寧東的“1+1+9”政策體系，讓戰略意圖轉化為制度安排，讓政治要求轉化為工作清單。從而將認識的深化，催生成為三個轉變：從“就水論水”轉向以水定城、以水定地、以水定人、以水定產，把水資源當作最大剛性約束；從“治河”轉向“治域”，把流域看作自然單元、經濟單元、治理單元的統一體；從“被動應對”轉向“主動塑造”，把生態優勢當作發展勝勢來培育。由此，治黃不再是末端補救，而成為源頭治理；不再是單點突破，而成為系統重塑；不再是完成任務，而成為創造經驗。

二、以“四水四定”重塑人水關係，把系統治理抓緊抓實

以水定產，把“水瓶頸”變成“水支撐”。水是寧夏最緊的約束，也是最大的變量。寧夏率先出台全國首個“四水四定”實施方案，把每一滴水都納入剛性管理。在田間，實施“三個百萬畝”高效節水農業工程，2023年農業節水2.5億立方米，農業用水量下降2.6%；廠區，推進節水型企業達標建設，規上企業水循環利用率達96.7%。在城鄉，建設“互聯網+城鄉供水”示範區，地級市全部達到國家節水型城市標準，相關經驗在聯合國水大會推廣。萬元GDP用水量較2020年下降15.2%，並首創跨省水權交易第一單。一滴水，在田間被精準計量，在廠區被循環利用，在城鄉被統籌調配——節水，已從“省一點”的無奈，變成“增一分”的自覺。

以綠築基，把“生態賬”算成“發展賬”。生態是黃河的底色。寧夏統籌山水林田湖草沙一體化保護和系統治理，全面啓動黃河“幾字彎”攻堅戰，深入實施“一河三山”工程，紮實推進賀蘭山、六盤山、羅山生態修復，深化“四塵”同治、“五水”共治、“六廢”聯治。地級城市環境空氣質量優良天數比例連續多年保持在80%以上，黃河寧夏段幹流水質連續多年實現Ⅱ類進Ⅱ類出，年入黃泥沙由1億噸減少到2000萬噸，水土保持率達到77.3%。綠進沙退、水清岸綠，不是自然的恩賜，而是治理的成果；不是一時的景觀，而是長久的積累。

以安為要，把“防洪線”築成“生命線”。黃河之安，是流域之安的前提。寧夏統籌上下游、干支流、左右岸，實施兩岸堤防、河道控導、灘區治理、城市防洪“四大工程”，持續鞏固黃河干流標準化堤防；謀劃實施一批流域治理項目，新增治理水土流失面積2810平方公里；建立“分級負責、重點保障、聯動推進”機制，全面整改河湖“四亂”問題。堤防之固、流域之治、岸線之嚴，共同託舉起母親河的歲歲安瀾。

以綠興產，把“含綠量”變成“含金量”。保護不是發展的“減速帶”，而是轉型的“加速器”。寧夏堅持綠色低碳高質量發展，高技術製造業增加值增長40%以上，芳綸產能居全國第1位，煤制油產量連續3年超過400萬噸；建成全國首個萬卡級智算基地，算力質效指數居全國第4位，數字經濟增加值佔比超過30%；新能源裝機統調佔比達53.5%，成為全國第一個新能源發電出力超過用電負荷的省級電網。一批“煤字號”變身“綠字號”，一批“老產業”長出“新枝芽”，資源型地區的轉型之路越走越寬。

三、以辯證思維深化規律認識，把“四對關係”悟深悟透

實踐出真知。寧夏治黃的探索，價值不僅在於幹成了什麼，更在於回答了怎麼看、怎麼幹。

保護和發展，是一體兩面。保護不是不要發展，而是不許亂髮展；發展不是透支保護，而是反哺保護。寧夏把生態約束轉化為轉型動力，把生態產品轉化為發展紅利，護綠與增綠、減碳與增匯、治水與興水同向而行、相互成就。實踐表明，綠水青山與金山銀山之間，不是此消彼長的取捨，而是相互轉化的通道。

發展和安全，是一體兩翼。安瀾是底線，發展是主線。沒有安全，發展成果可能一夜歸零；沒有發展，安全防線難以持久穩固。寧夏一手抓防洪減災體系完善，一手抓綠色產業培育，正是要以發展的韌性支撐安全，以安全的穩固保障發展，讓兩條曲線彼此託舉、同步上揚。

全部和局部，是一盤棋。寧夏之於黃河流域，如同支點之於槓桿。生態屏障守得住，流域安瀾才有依託；綠色轉型走得穩，全流域高質量發展才有樣本。以一域擔當服務全局所需，以一域之穩支撐流域之安，把地方所能與國家所需對接起來，小省區同樣可以有大作為。

速度和質量，考驗的是一張一弛的功夫。治黃是系統工程、長期工程，急不得也慢不得。既不能犯“急躁病”、搞“大幹快上”，也不能“等靠要”、貽誤時機。既打攻堅戰，又打持久戰；既有“功成不必在我”的境界，又有“功成必定有我”的擔當，才能把藍圖一繪到底、把工程一做到底。

四對關係，說到底是發展觀的校準、政績觀的校正、方法論的校準。關係理得越清，路子走得越正；規律認得越透，定力守得越牢。

四、以協同共治續寫發展新篇，把開局答卷寫實寫好

當前，黃河保護治理進入新階段。寧夏要在更大格局中找準座標，在更深層次上推動變革。

以協同促共治。堅持上下游聯防、干支流聯治、左右岸聯動，深化跨省區協作，拓展水權交易、橫向生態補償，共同抓好大保護、協同推進大治理，讓黃河成為連接上下游的生態紐帶、發展紐帶、文化紐帶，在服務國家生態安全、能源安全、糧食安全、經濟安全中展現寧夏擔當。

以改革激活力。深化“六權”改革，健全生態產品價值實現機制，讓保護者受益、使用者付費、破壞者賠償，用制度的確定性對沖資源的不確定性，把改革的含金量轉化為發展的含綠量。

以創新增動能。建好數字孿生水利、省級水網先導區，做強綠色算力、新能源產業，把“水網”與“算力”兩張名片一起擦亮，讓新質生產力在黃河岸邊加快成長，讓創新變量成為發展增量。

以文化鑄根脈。保護好黃河文化遺產，用好世界灌溉工程遺產展示中心，講好新時代“黃河故事”，讓母親河既安瀾永續，又文脈綿長。

大河奔流，不捨晝夜；先行之路，未有窮期。只要沿着習近平總書記指引的方向篤行不怠，就一定能讓黃河成為造福人民的幸福河，讓這條母親河越來越美，永續造福中華民族、惠澤子孫後代。（作者：李郁華 系第十三屆、第十四屆全國人大代表，中共寧夏第十二屆、第十三屆黨委委員，寧夏回族自治區第十三屆人大常委會委員）