為期兩天的歐盟峰會16日在比利時首都布魯塞爾落幕。歐盟成員國仍未就長期預算達成一致，各方還圍繞能源政策激烈爭論，烏克蘭要求追加700億歐元援助令歐盟進一步承壓。

媒體和分析人士認為，此次峰會實質性成果有限。歐盟成員國之間的分歧疊加跨大西洋關係變化，讓歐盟越發理不清財政、能源和安全三本賬，眼下處境可謂難上加難。

財政賬長期預算難協調

歐盟2028年至2034年長期預算是此次峰會的重要議題，各成員國在預算規模等關鍵點上存在明顯分歧。瑞典看守政府首相克里斯特松15日以過於龐大、過於昂貴評價下一輪長期預算案，表示該方案將使瑞典對歐盟預算的淨出資額增加約60%。荷蘭首相耶滕則形容預算磋商氣氛相當冰冷。

歐盟委員會此前提出總額約1.76萬億歐元的長期預算案，計劃增加在防務安全、科技創新等領域的投入。本月10日，歐盟輪值主席國愛爾蘭提出修訂方案，擬削減約1410億歐元預算，仍無法令各方滿意。一方面，德國、瑞典、荷蘭等預算淨出資國主張進一步收緊開支；另一方面，法國、意大利及部分中東歐和南歐國家要求保留農業補貼和歐盟凝聚基金。

鑑於各方未在此次峰會上就長期預算取得突破，歐洲理事會主席科斯塔計劃於11月26日召集特別峰會，爭取年內達成預算協議。但歐洲媒體預計，年內達成預算協議的前景並不樂觀。一旦談判拖入明年，歐洲多國將迎來選舉週期，各國妥協空間或進一步收窄。

能源賬遠近訴求難兼顧

能源政策是此次峰會爭論最激烈的議題之一。受美伊戰事影響，國際能源價格持續上漲，歐洲產業和民眾承壓明顯。歐盟統計局數據顯示，歐元區9月能源價格同比上漲18.8%，推動整體通脹率升至3.8%，鋼鐵、化工等高耗能行業承壓尤其沉重。

峰會上，意大利、希臘、捷克、匈牙利、波蘭、斯洛伐克等國要求進一步推遲計劃於2028年實施的新版歐盟碳排放交易體系，以減輕能源價格高企對企業和民眾的衝擊；支持加快歐盟綠色轉型的德國、法國及北歐國家則對此堅決反對。

局面僵持不下，據歐洲媒體報道，峰會在討論能源政策時現場極度混亂，峰會議程被迫推遲，原定於15日晚間召開的新聞發佈會被取消。希臘總理米佐塔基斯警告，若不對歐盟碳排放交易體系進行重大調整，歐洲或將面臨去工業化風險。

安全賬目標能力難匹配

出席峰會的烏克蘭總統澤連斯基16日向歐盟領導人提出新要求：烏克蘭2027年戰爭相關支出預計將達1550億歐元，烏方至少還需要歐盟提供700億歐元。此前，歐盟已批准2026年至2027年900億歐元的援烏貸款。

烏克蘭的要價讓歐洲壓力不小。據歐洲媒體報道，援烏資金缺口不易填補：成員國若為此聯合舉債將面臨高昂融資成本，動用被凍結的俄羅斯資產則存在政治和法律爭議，而依靠個別成員國援助會加重這些國家負擔。隨着歐洲自身防務開支持續增加，援烏資金需求正進一步加劇歐盟財政壓力。

同時，美國近期調整對俄政策，令歐洲在援烏問題上更為焦慮。歐盟外交與安全政策高級代表卡拉斯16日坦言，目前歐盟與美國之間的協調非常困難。分析人士認為，歐盟希望維持對俄施壓和對烏援助力度，短期內卻難以獨立為烏提供關鍵技術支持與安全保障，凸顯其理想目標與現實能力之間的落差。（府右新聞記者張軒石）