《香港特別行政區經濟社會發展第一個五年規劃（2026-2030年）》由香港特區行政長官李家超9月16日在立法會發表。這是香港迴歸以來首份五年規劃，約6萬字、分7篇28章，確立五大主要目標，提出22項關鍵績效指標，涵蓋「四中心、一高地」、北部都會區建設和粵港澳大灣區合作等重點範疇。全國人大常委會香港基本法委員會原副主任、香港再出發大聯盟副秘書長、資深大律師譚惠珠接受訪問時指出，規劃為香港發展提供了政策連續性，實現了香港發展和國家發展的有機統一，標誌着香港「一國兩制」實踐發展進入新的階段。

首份規劃具里程碑意義

譚惠珠表示，就香港的發展制定五年計劃，是香港「一國兩制」實踐進程中的重要事件。第一，規劃填補了香港過去發展缺乏政策連續性的空白。香港過往的經歷是每五年換一屆政府，新上任的主要官員需要時間適應和熟悉政府管理，往往到任期第二年才真正發揮作用，而中長期的發展要靠積累，最好的辦法就是制定一個中長期規劃，具體政策調整通過每年的施政報告來實現，各屆政府接續努力，一步一步把長遠規劃落實。

第二，規劃實現了對接國家發展規劃和香港自身發展之間的有機統一。香港的發展與國家的發展唇齒相依，香港要主動融入和服務國家發展大局，做到「你中有我，我中有你」。五年規劃主動對接國家「十五五」規劃，進一步強化了香港發展和國家發展之間的聯繫，國家發展給香港更大發展舞台，香港發展也更好貢獻國家發展。

談及規劃整體框架，譚惠珠認為它方方面面都照顧到了，包括鞏固提升金融、航運、貿易等傳統優勢，打造創科發展新動能，加強民生保障，推進北部都會區建設，參與粵港澳大灣區合作等，國家「十五五」規劃賦予香港「四中心、一高地」的定位。五年規劃不僅把香港的優勢列了出來，也把需要補足的短板列了出來，真正把「國家所需」轉化為「香港所長」。和以往的發展規劃相比，它更具前瞻性和策略性。以前講聯通國際，主要是和美西方國家做生意，現在需要開拓東盟、中東和「一帶一路」國家的市場，香港對自身發展建設的要求也應隨之改變。

落地實施須破除堵點

譚惠珠指出，規劃落地實施要注意兩方面問題：第一是香港跟內地的規則銜接、制度對接；第二是特區政府部門間的跨部門協作。這兩個「玻璃門」不打開，香港就很難實現自身發展和對接國家發展之間的有機統一，其中她比較關注國際創科中心和高端人才高地建設。

香港發展創科產業面臨三方面實際困難：一是產業選擇，香港資源有限，政府要知道優先發展哪些項目，做好資源統籌，決定好優先順序；二是成本高，香港的土地和工資都比內地貴，內地創科企業可以把窗口、推廣等部分業務放在香港，其他部分依託內地資源來發展；三是人才不夠，特區政府的「高才通」政策引進了十幾萬人才，但還不能完全匹配企業需求，要加緊細化人才需求清單，有針對性地開展人才引進工作。

在產業佈局方面，譚惠珠關注兩個方向。第一是區域知識產權貿易中心，國家是全球專利申請量最多的國家，2024年知識產權貿易逆差高達354.4億美元，市場巨大，她所在的團隊經過三年研究提交的改革生命健康科技領域專利制度等建議，已涵蓋在五年規劃之中；第二是國際法律及解決爭議服務中心，香港有頂尖的法律專家和眾多國際法律服務機構，但缺少能統籌資源的領軍人物和系統性運作機制，需要通過規劃引導業界系統性地開展工作，培養一批專門人才。

統籌好發展和安全

譚惠珠強調，維護國家安全「只有進行時、沒有完成時」。香港無論發展哪個產業，都要注意其國家安全係數是否恰當。比如發展知識產權交易，就要知道哪些知識產權不能賣；發展虛擬貨幣，就要注重防範金融風險；發展人工智能，就要關注科技倫理的危險。這個安全係數必須是穩定可預期的，這就需要立法，通過法律讓外界知道什麼能做、什麼不能做，營造安全穩定、法治透明、可預期的營商環境，成為支撐規劃實施、吸引國際資本人才的底氣。

在回應民生關切方面，譚惠珠認為房屋和醫療是最重要的，規劃都有明確部署，香港社會的反應比較積極。市民希望政府能夠「講到做到」，特區政府要加強政策解說，通過每年的施政報告把規劃落實的情況告訴社會。她同時建議，香港的五年規劃和施政報告目前只提供中英文版，往後有關香港發展規劃的宣傳資料應具備多語言版本，向世界準確傳遞香港的定位與前景，讓世界知道香港在國家發展大局中不是旁觀者，而是參與者，扮演「超級聯繫人」和「超級增值人」的角色。（府右新聞首席記者張朝登）